إعداد المكتب السياسي
تمهيد:
تعد اللامركزية من التنظيمات الإدارية، والتي تقع ضمن ما يسمى بمبادئ حكم الأغلبية، و التي تنشأ عليها الديمقراطية، و هي على عكس المركزية بشكل كامل، و من الممكن تعريف اللامركزية على أنها هي عدم تركيز السلطة بمستوى إداري واحد، و القيام بتوزيعها على كل المستويات الإدارية الأخرى سواء في داخل الدولة أو المؤسسة.
أولا: تعريف اللامركزية
للامركزية العديد من التعريفات يمكن ذكر منها:
تعريف عالم الإدارة “وايت” :
حيث عرف اللامركزية على أنها عبارة عن عملية النقل للسلطة، و ذلك على مختلف أنواعها سواء التنفيذية أو التشريعية أو الاقتصادية من مستوى إداري أعلى إلى مستوى إداري أدنى.
تعريف العالم “ماديك”:
إذ أنه عرف اللامركزية على أنها هي عبارة عن مصطلحين المصطلح الأول :هو تفكيك السلطة، أي القيام من جانب الإدارة المركزية بتفويض السلطة إلى إدارة بعيدة بشكل جغرافي عنها من أجل القيام بمهام و مسئوليات معينة، أما المصطلح الثاني منها فهو يتعلق بعملية التحويل للسلطات أي منح السلطة الدستورية بعض صلاحياتها من أجل القيام بمهام ، و وظائف معينة .
وبالتالي يمكن القول: بأن اللامركزية مرتبطة ارتباطاً مباشراً بالمركزية أي أنه من الممكن تعريفها :على أنها هي تلك العملية التفويضية لجزء من السلطة ، و الصلاحيات إلى مستويات إدارية أدنى ، و ذلك يكون الهدف منه ، هو القيام بتفعيل دور التشاركية الإدارية ، و المساهمة في اتخاذ القرارات الإدارية من جانب السلطة الأدنى ، و تيسير العمل الإداري وتسهيله .
ثانيا: أنواع اللامركزية
اللامركزية الجغرافية
و هي تكون عبارة عن القيام بتوزيع الصلاحيات بين المحافظات ، و أقاليم الدولة ، و التي تتمتع بشخصية معنوية مناطة بمجلس محلي يتم انتخابه من قبل المجتمع في ذلك الإقليم أو المحافظة ، و هو يكون له العديد من الصلاحيات في عملية اتخاذ القرارات أو وضع الموازنة الخاصة بالمشاريع أو الخدمات الخاصة بالإقليم أو المحافظة أي أنه يتمتع ببعض الصلاحيات ، و المسئوليات في التصرف بعيداً عن السلطة المركزية أي أنه يقوم بتطبيق مفهوم اللامركزية .
اللامركزية الوظيفية
اللامركزية الوظيفية هي عبارة عن عملية توزيع السلطة ، و الصلاحيات على كل المستويات الإدارية سواء داخل المؤسسة أو الهيئة أو الشركة ، و يكون هذا النوع قائماً عندما تزيد المهام ، و المسئوليات المختصة بها الإدارة العليا في المؤسسة أو الشركة ، و ذلك من أجل تيسير أداء العمل ، و إنجازه بالسرعة الكافية ، و بكل كفاءة ، و فعالية ، و دون معوقات ، و مثال ذلك القيام بتفويض بعضاً من صلاحيات المدير العام إلى رئيس القسم ، و ما إلى ذلك .
اللامركزية السياسية
و هي المقصود بها تلك العملية القانونية الخاصة بالتوزيع الوظيفي سواء التشريعي أو التنفيذي أو القضائي ، و الذي يكون فيما بين الحكومة ، و السلطات التابعة لها ، و هي ما يطلق عليها مصطلح الاتحاد الفيدرالي .
ثالثا: مزايا وعيوب اللامركزية
المزايا:
1- تزيد التواصل و التفاعل بين الموظفين و تزيد الابتكار و الإبداع و تعطي فهم أفضل للوحدات الفردية.
2- تحرر الإدارة من الروتين.
3- إضفاء الصفة الديمقراطية على العمل الإداري ذاته.
4- تفرغ المديرين للقرارات الهامة و عدم انشغالهم بالمشكلات الفرعية .
5- سرعة اتخاذ القرارات و حل المشكلات.
6- اتخاذ قرارات أفضل: لأن متخذ القرار إذا كان يعايش المشكلة فهو أقدر من المدير الذي لا يعرف تفاصيلها.
7- توازن السلطات و المسؤوليات.
8- رفع الروح المعنوية للمديرين والرؤساء في المستويات الإدارية المختلفة لشعورهم بالمشاركة الإيجابية .
9- مخاطر القرارات الضعيفة موزعة فهي تؤثر على إدارة واحدة أو قسم واحد بدلا من التأثير على المنظمة كلها أو عدد من الإدارات.
العيوب:
